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关于全市消防安全专项整治集中核查情况 的通报
2015-04-29 09:15:44      来源:菏泽消防网      作者:            


各县区人民政府,菏泽开发区、高新区管委会,市消防安全委员会各成员单位:
       1月5日至2月14日,按照市政府的统一部署,市公安局抽调30名业务骨干,成立10个工作组,集中1个多月时间,对9个县区及开发区、高新区管委会开展的以劳动密集型企业为重点的消防安全专项整治情况进行了逐一核查,共抽查乡镇107个,村庄、社区2012个,抽查单位1285家,发现火灾隐患4856条。现将有关情况通报如下:
        一、基本情况
       各地按照市政府统一部署,采取强力措施,全力推动专项治理工作取得实效。截至目前,全市169个乡镇、443个社区、5610个村庄完成了排查,共排查各类场所5588家,其中劳动密集型企业2369家,劳动密集型企业集中区域454处,其他人员密集场所1533家,一般单位1232家。依法关停违法企业15家,治理“三合一”场所613家,拆除违法搭建临时建筑3356平方米,取缔5家,拘留9人。
        (一)落实政府主导责任。各级政府围绕劳动密集型企业专项治理行动,逐级召开会议,开展培训,宣贯标准,推动县级政府、乡镇街道责任落实。曹县、牡丹区、开发区政府组织召开全县工作会议,安排部署消防安全专项整治工作。牡丹区、单县政府下发《政府督办令》,督促乡镇政府及行业主管部门落实监管责任,确保隐患按期整改到位。牡丹区、单县、曹县、郓城主要领导对专项整治工作做出批示,并带队开展安全检查和隐患治理,推动劳动密集型企业消防安全专项治理职责落实。
      (二)落实部门监管责任。各地教育、民政、商务、文化、卫计等部门按照市政府安委会方案要求,完善隐患排查、信息共享机制,主动排查行业系统内的企业,加大监管合力。单县、曹县、鄄城明确了33个部门在消防安全责任制落实、行业系统消防安全检查、社会面消防宣传教育培训等方面的消防工作职责。单县提请政府以多部门联合整治的形式,对火灾隐患突出的商贸城采取果断措施,形成整改合力。牡丹区、单县、东明组织经信、质监、工商、住建、商务、公安消防等部门对辖区人员密集场所进行不定期突击检查。
       (三)落实基层排查责任。各乡镇政府、街道办按照“网格定位、领导定点、全员定责”的要求,组织村(居)委会、综治办、公安派出所等“网格”力量,对辖区企业进行排查。牡丹区政府发动全区2141名干部分片包干,进驻乡镇(街道),对包保联系的591个村办企业、作坊逐一排查。单县政府组织综治办、公安、消防、交警、安监、教育、城管、交通等相关部门单位,开展联勤联动集中清查行动。曹县政府督查室组织相关部门负责人采取查阅台账、实地督导的方式,对各乡镇前期摸底排查情况进行督查。牡丹区沙土镇、郓城县南赵楼乡、鄄城县郑营镇、定陶县陈集镇、单县东城办事处、曹县庄寨镇、东明县渔沃乡、成武县白浮图镇、巨野县柳林镇等乡镇开展排查情况较好。
       (四)落实单位主体责任。各地分级分批对劳动密集型企业负责人和管理人开展集中培训,培养企业“消防明白人”1.2万人次,督促企业健全自查自纠隐患4152处,指导开展灭火疏散演练 318次,受教育人数1.5万人次。巨野、成武、郓城深入辖区单位开展消防安全知识授课,面对面讲解,手把手传授,深入剖析火灾案例,提高员工火灾防控能力。牡丹区、定陶、鄄城、单县组织人员密集场所、劳动密集型企业负责人参加消防安全培训班,并逐一签订《消防安全责任告知承诺书》。
       (五)落实宣传教育责任。各地通过常识宣传、教育培训、媒体曝光等手段开展了丰富多彩的消防宣传活动。全市共印制和张贴《关于开展劳动密集型企业消防安全专项整治的公告》和《关于人员密集场所加强火灾防控的通告》5万余份,通过省级媒体曝光3家,市级媒体曝光52家。巨野、开发区、郓城、单县、定陶宣教结合,联合主流媒体重拳出击,集中实名曝光企业火灾隐患。组织媒体跟踪报道隐患问题突出企业,利用舆论压力推动隐患整改。
       二、问题和不足
     (一)专项治理行动开展不平衡。专项整治已开展近三个月,有些县区未组织行业部门分片包干,与乡镇、街道等基层人员编组排查。有的行业部门对消防部门通告本系统内的隐患单位,督改隐患作用发挥不明显。对因国土、规划等原因不能办理消防手续的单位整治力度不大,办法不多。部分地方“推手”作用发挥不够,乡镇、街道和村(居)委会摸底排查不彻底,排查情况不及时报专项整治办公室备案。
      (二)失控漏管现象普遍存在。从市公安局核查情况看,共核查单位1285个,其中有645个单位各县区没有排查到位,漏查率22.8%。其中单县57%、鄄城45%、成武33%,开发区25%,东明20%,曹县19%,牡丹区19%,郓城18%,巨野9%,定陶6.7%。特别是牡丹区何楼办事处、开发区佃户屯办事处、郓城县双桥乡、鄄城县闫什镇、定陶县马集镇、单县高韦庄镇、曹县倪集街道办事处、东明县沙窝乡、成武县张楼镇、巨野县独山镇组织不到位,排查不彻底。
      (三)单位主体责任不落实。从排查情况看,70%以上的企业未严格落实消防安全责任制,法定代表人或主要负责人消防安全意识淡薄,单位消防安全规章制度不健全,有的甚至没有制定规章制度,没有确定消防安全管理人,岗位消防安全责任不明确,值班、巡查、检查、培训措施不落实,消防安全教育、演练不到位,员工不具备消防安全“四个能力”。消防设施、器材严重不足,先天性火灾隐患突出。
     (四)消防违法行为和火灾隐患大量存在。未办理消防手续问题突出。从排查情况看,未经消防审批擅自投入使用的企业数量较多,已排查的2369家企业中,有1925家未办理消防行政许可手续,占排查总数的81%。泡沫夹芯彩钢板搭建问题突出。部分劳动密集型企业的厂房采用泡沫夹芯彩钢板作外墙及内部隔断,有的甚至使用泡沫夹芯彩钢板乱搭乱建,占用消防车道和防火间距。基本消防设施配备不全。据统计53%的单位灭火器配备数量严重不足,30%以上单位未安装室内外消火栓系统,47%的单位未按要求安装自动报警或喷水灭火系统。有的企业使用塑料管道作为消防给水管道,有的消防给水管道管径细、水压低,无法满足消防需要。
     (五)行政处罚和强制措施采取不到位。1月份至今已办理行政处罚案件414起。但对于大量存在的消防违法行为和火灾隐患,查处力度都远远不够。个别地方政府重经济发展,轻消防安全。对消防执法不重视、不支持。有的地方对存在重大火灾隐患的单位顾虑重重,不能采取有力措施予以关停,导致火灾隐患和消防违法行为迟迟得不到有效整改。
       三、下步要求
       各县区要在前期开展劳动密集型企业消防安全专项治理的基础上,坚持问题导向,突出重点,查漏补缺,进一步强化专项整治措施。
      (一)切实推动基层政府落实主导责任。国务院专项治理工作方案明确规定,县级政府是专项治理的第一责任主体,乡镇政府和街道办事处是直接责任主体。消防部门要认真发挥“推手”作用,围绕10类企业和9项治理重点,推动县级政府实行责任分包,将专项治理的直接责任逐级分解到乡镇、街道,实行责任连带、同奖同惩。消防大队要立即向当地政府进行专题汇报,提请政府采取有力措施,尽快完成排查工作。
      (二)切实发挥行业部门联动职能。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,加强与本级安委会、安监部门的协同配合,明确工作思路、运行模式和机制制度。加强与行业系统主管部门的信息共享、联合执法等机制,完善隐患排查、联打联动、线索研判、倒逼机制等环节的流程建设,主动发挥推手作用,通过培养行业部门的消防安全“明白人”,发挥好行业主管部门的监管作用,形成合力。
      (三)切实推进企业单位落实主体责任。各成员单位要明确工作重点,加大检查频次,全力督导企业单位落实主体责任,从根本上扭转“重效益、轻安全”的观念,确保消防安全投入到位、管理到位、培训到位、应急救援到位。要培养单位消防安全“明白人”,督促劳动密集型企业建立消防安全组织,由企业“一把手”牵头,制定管理制度,开展常态化、规范化、精细化的消防安全管理。
      (四)切实整改消除火灾隐患。对排查发现的隐患,消防部门要加强分析研判,根据火灾危险性划分风险等级,分级分类列出整改时间表和路线图,明确整改方案、时限和责任,切实落实整改措施。要充分发挥消防技术服务机构作用,加强单位监管。对重大火灾隐患,要坚决提请政府挂牌督办。对久拖不改、逃避监管,甚至对抗监管的,要依法采取强制措施。对违规使用彩钢板的建筑一律限期拆除。对没有办理土地、规划及消防手续的企业,要提请当地政府统一组织,多部门联合,依法处置。
     (五)切实贯彻落实四项制度,强力督办火灾隐患和违法行为。市消防安全委员会已建立火灾隐患和消防安全违法行为的通报、督办、函告、曝光四项制度。各地要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,统一协调组织,督促相关部门、单位采取有效措施,及时彻底整治隐患。各相关行业主管部门要认真履行消防安全职责,对不符合消防安全条件的单位依法依规吊销或暂扣行政许可,督促单位制定整改措施、限定期限、落实责任,尽快彻底整改。
      此通报。
 
菏泽市消防安全委员会
   2015年3月3日

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